Особенности метода права социального обеспечения — реферат

Не претендуя на полный анализ обозначенной проблемы, хотелось бы остановиться на наиболее активно используемых наукой права социального обеспечения методах научного познания и тех методах, которые в силу различных причин незаслуженно игнорируются при проведении научных исследований.
Использование позитивного опыта других стран в регулировании социально-обеспечительных отношений должно осуществляться в жесткой увязке с социально-экономическими показателями нашей страны. Социально-обеспечительные отношения являются перераспределительными, и предел возможного передела произведенного продукта обусловлен объективными экономическими законами.
Экономический анализ, относящийся к числу методов неюридических наук, незаслуженно редко востребован в правовой науке вообще и в праве социального обеспечения в частности. Взаимное влияние права на экономику, и наоборот, является общепризнанным. В то же время зачастую при разработке законодательных предложений этому не придается должного внимания. Так, с 1 января 2011 г. существенно повысились размеры страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. По оценкам экспертов, это приведет к оттоку 800 млрд. рублей из реального сектора экономики. Даже в условиях стабильно функционирующей экономики столь значительное увеличение финансовой нагрузки на работодателя существенно сказалось бы на макро- и микроэкономических показателях. Стоит ли напоминать о том, что повышение тарифов страховых взносов производится в условиях экономического кризиса?!! Результатом подобной заботы о размерах будущей пенсии могут стать возвращение к практике "серых" зарплат, сокращение численности рабочих мест и даже закрытие предприятий, особенно в сфере малого бизнеса. В конечном итоге реальное поступление страховых взносов будет краткосрочным, а затем пойдет их спад, зато могут возрасти социальные расходы на выплату пособий по безработице и финансирование иных мероприятий в области содействия занятости.
Использование экономического метода в совокупности с математическим (математическими) позволит достаточно определенно провести "стоимостную оценку" той или иной нормы, достоверно спрогнозировать ее экономическую эффективность как в краткосрочной, так и в длительной перспективе. Так, в последние годы с завидной периодичностью поднимается вопрос о необходимости повышения пенсионного возраста. Данная проблема характерна не только для России, но и для многих государств с аналогичными демографическими показателями. В 2010 г. во Франции были увеличены возраст выхода на пенсию и стаж, требуемый для получения полной пенсии. И это вряд ли может быть примером антисоциальной политики. Объективный экономический и математический анализ демографических показателей (рождаемости, смертности, продолжительности жизни) и актуарные расчеты, на которых базируется система социального страхования, подтверждают необходимость непопулярных изменений.
Потребность в корректировке пенсионного возраста обусловлена целым рядом объективных причин - увеличившейся продолжительностью жизни, снижением рождаемости, замедлением темпов роста производительности труда. И если у французского законодателя осознание изменившейся объективной реальности привело к законодательным изменениям, то в России ожидать подобного вряд ли приходится. При разработке действующего пенсионного законодательства "французский" и "казахстанский" опыт был проигнорирован. У наших ближайших соседей в Республике Казахстан пенсионный возраст по сравнению с российским повышен на три года, во Франции общий возраст выхода на пенсию был повышен на два года и составит 62 года при условии уплаты пенсионных отчислений в течение 40,5 года и 67 лет во всех остальных случаях. В Российской Федерации обсуждение возможных перспектив увеличения возраста выхода на пенсию до сих пор происходит в стиле политических лозунгов, а не глубокого анализа экономической ситуации.
Откладывая решение обозначенной проблемы, мы лишь усугубляем ее, создаем своеобразную "финансовую пирамиду", для нормального функционирования которой необходим постоянный приток денежных средств во все возрастающих размерах. Закономерный итог функционирования всех финансовых пирамид общеизвестен.
Справедливости ради стоит отметить, что влияние экономического метода стало более явственно прослеживаться в законодательстве о социальном обеспечении. В качестве позитивных примеров можно привести установление максимального размера заработной платы, облагаемой страховыми взносами, и его увязки с размерами страхового обеспечения в отдельных видах социального страхования, закрепление механизма софинансирования пенсий. На примере последнего можно отчетливо увидеть, насколько среднестатистический гражданин готов самостоятельно участвовать в формировании своей будущей пенсии.
В свое время введение накопительного элемента в состав трудовой пенсии преследовало цель активного вовлечения будущих пенсионеров в инвестиционные процессы. Обозначенная цель не была достигнута. Актуальным в этом случае было бы использование социокультурного метода, позволяющего определить причины принятия или отторжения определенных правовых предписаний. Принимая во внимание сохраняющуюся "советскую" ментальность - обо мне обязано заботиться государство! - и чрезвычайно низкий уровень финансовой грамотности, можно было изначально прогнозировать чрезвычайно низкую эффективность данной нормы. Механизм софинансирования пенсии не только прост и понятен, но и включает в себя элемент своеобразной благотворительности, что неизменно позитивно оценивается гражданами. Можно сколь угодно долго говорить о желательности участия в программах дополнительного пенсионного страхования, но до тех пор, пока у населения не сформируется высокая степень доверия к таким финансовым институтам, как негосударственные пенсионные фонды, ожидать реальных изменений вряд ли приходится.
Системный подход (системный анализ) достаточно часто обозначается в качестве метода научных исследований. Б.И. Пугинский считает, что других эффективных способов исследования человеческой деятельности в настоящее время просто не существует . В то же время анализ реальной ситуации чаще свидетельствует об обратном. Законодательные предложения не имеют четкой стратегии, направлены на фрагментарное решение сиюминутных задач, зачастую при этом игнорируются объективно существующие связи и закономерности. Полагаем, что именно системный подход позволит комплексно оценить анализируемую ситуацию, учесть все ее составляющие, а также задействовать в регулировании социально-обеспечительных отношений всей совокупности методологического инструментария.
Совершенствование методологии научных исследований не является самоцелью. Использование адекватных методов, соответствующих изменившимся общественным отношениям, позволит не только содействовать развитию правовой науки, но и повысить эффективность законодательства и практики его применения.

Комментарии: