Ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни — реферат

В праве социального обеспечения акцент на социальную цель, которую преследует законодатель, имеет особое значение. Это объясняется тем, что ближайшие и перспективные цели правового регулирования в ней совмещены и направлены на повышение материального благосостояния российских граждан. Эффективность правовых норм данной отрасли - это "не просто результат, эффект ее действия, а соотношение между этим результатом и социальной целью, положенной в основу правового предписания" .
Проблема уровня жизни, гарантируемого системой пенсионного обеспечения, рассматривалась учеными и до перехода нашей страны к рыночной экономике. Еще в эпоху так называемого "развитого социализма" и на первых этапах начала перестройки исследователи отмечали снижение эффективности действия функции пенсионного законодательства.
В настоящее время Правительство РФ признает, что четверть российского населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, а ситуация с пенсионным обеспечением характеризуется как кризисная.
В России никогда не существовало законодательно разработанной методики определения прожиточного минимума.
Согласно этому Закону в российском законодательстве появились такие понятия, как "потребительская корзина", "прожиточный минимум", "основные социально - демографические группы населения". В прожиточный минимум входит стоимостная оценка потребительской корзины, куда включен минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Прожиточный минимум предназначается для оценки уровня жизни населения Российской Федерации и должен учитываться при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обосновании устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат, а также при формировании федерального бюджета.
Таким образом, наша страна прожиточным пока называет лишь физиологический минимум, а те граждане, которые живут за чертой бедности, в соответствии с российским законодательством стали "малоимущими". Во-вторых, Федеральный закон "О прожиточном минимуме" предусматривает принятие многих других нормативных актов, то есть содержит в основном бланкетные нормы, что сводит на нет право граждан требовать соответствующего уровня социальных выплат.
Процесс расчета прожиточного минимума растянулся на неопределенно длительный срок.
Пенсионное законодательство предусматривало положение о том, что исчисленные пенсии подлежат периодической индексации или компенсации. Индексация представляет собой законодательное повышение минимальных пенсий по старости и, соответственно, всех остальных пенсий на определенный коэффициент.
Компенсация пенсии как один из способов повышения размера в связи с увеличением стоимости жизни имеет право на существование. Однако начисление компенсации должно осуществляться после того, как размер пенсии без компенсационной выплаты будет призван обеспечивающим удовлетворительное существование пенсионера. Начисление же компенсации вместо индексирования пенсий лишь приносит временное облегчение скудному бюджету пенсионера, но не решает основной проблемы доведения пенсии до прожиточного минимума или иного социального стандарта, обеспечивающего достойный уровень жизни человека.
Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающихся в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период. При этом максимальный размер пенсии не ограничивается, но при определении индивидуального коэффициента пенсионера установлен предел отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не свыше 1,2, но на первом этапе не свыше 0,7. Предполагается, что внедрение страховых принципов организации государственного пенсионного обеспечения усилит заинтересованность граждан в приобретении страхового стажа, позволит существенно увеличить размеры пенсий, повысив тем самым гарантированность пенсионных прав граждан. Досадно, но приходится отметить, что продолжительность первого этапа введения индивидуального коэффициента пенсионера (в течение которого среднемесячный заработок пенсионера должен относиться к среднемесячной заработной плате в стране как 0,7) так и не определена ни самим Законом, ни подзаконными актами.
Право на пенсию подразумевает возможность требовать от органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, денежных выплат в размере, соизмеримом не только с прошлым заработком заявителя, но и на таком уровне, чтобы пенсионеру было обеспечено достойное существование. В связи с этим достаточно остро встает еще одна проблема - относительного и абсолютного размеров пенсии. Она заключается в уровне соотношения размера пенсии каждого пенсионера со средней заработной платой в стране. К сожалению, на протяжении последних десятилетий отмечается снижение относительных и абсолютных размеров пенсий.
Достаточно высокий уровень пенсионного обеспечения достигается во всех случаях не за счет увеличения страховых платежей в Пенсионный фонд или иных форм участия государственных органов и служб в финансировании повышенных размеров пенсий, а за счет дополнительных ассигнований из государственного бюджета, то есть средств всех налогоплательщиков. Эффективность такого решения проблем повышения уровня жизни одних граждан за счет снижения доходов у других весьма низкая, а с позиций социальной справедливости вообще недопустимая. Существование в стране самостоятельной пенсионной системы "для избранных" свидетельствует не о целенаправленной политике государства по улучшению материального положения пенсионеров, а о разрастании льготной пенсионной системы, провоцирующей социальную напряженность в обществе.

Комментарии: